Cambiemos, hasta el reglamento del Concejo Deliberante

El reglamento interno del Concejo Deliberante está en la mira del oficialismo que planteó modificaciones luego de 30 años de vigencia sin haber tenido transformaciones considerables. Ladran Sancho accedió al borrador que ya analizan el resto de los ediles. De movida se prevén fuertes debates respecto a la participación de la comunidad y la presencia policial en las sesiones.

Como indica la Ley Orgánica de las Municipalidades en su artículo 75° cada Concejo Deliberante dicta su reglamento interno, en el que establece el orden de sus sesiones y trabajo, el servicio de las comisiones, las atribuciones de los presidentes y las disposiciones concernientes al régimen de sus oficinas.

Con la vuelta de la democracia, el Honorable Concejo Deliberante sancionó un reglamento interno que no sufrió grandes alteraciones de la fecha hasta la actualidad. Es por ello, que los Concejales vigentes propusieron realizar una serie de modificaciones para actualizar y modernizar el reglamento interno de la mano de Carlos Pedro Pérez, como artífice principal y posible próximo presidente del concejo.

¿Las principales modificaciones? Banca abierta, policía durante las sesiones, restricción de los participantes en el recinto, digitalización de la información, reducción de empleados por bloque de concejales y mayor protagonismo del Presidente del cuerpo, entre otros de los puntos salientes que traen discusión.

En nuevo reglamento interno, plantea en su artículo 50 que durante las sesiones públicas se dejará libre acceso a quienes desearen presenciarlas, quedando facultado el Presidente para disponer las providencias que juzgue necesarias para asegurar el normal desarrollo de la reunión, incluyendo la asistencia de la fuerza pública.

Sin embargo, y hasta contradictoriamente, el Artículo 232º fija que sin la licencia del Presidente, dada en virtud de acuerdo del Concejo H.C.D., no se admitirá en el recinto a persona alguna que no sea revista la función de Concejal, resulte representante del Departamento Ejecutivo, sea personal del H.C.D. autorizado por el Presidente, o sea personal de los Bloques Políticos. Aunque se busca garantizar también la permanencia en el recinto de los periodistas debidamente acreditados, que cubran lo acontecido en cada sesión.

Al mismo tiempo, establece la posibilidad de realizar sesiones secretas, cuando la mayoría simple de los miembros del H.C.D. asistentes a una sesión, así lo determinen, para la totalidad de la misma o para determinados asuntos del Orden del Día.

Por otro lado, con esta nueva modificación también se avala, en consonancia con lo dispuesto por la actual Ley Orgánica de Municipalidades, la posibilidad de que el Presidente ocupe su banca de Concejal cuando lo estime necesario para integrarse al debate sobre determinado tema. Transitoriamente, ocupará la presidencia el Vicepresidente 1°; en ausencia de éste, el Vicepresidente 2°; y si este también se encontrase ausente, la ocupará el Concejal de mayor edad presente, excluido el Presidente.

En esta línea, de acumulación de mayor poder en el Presidente, el Presidente de la Comisión de Labor Deliberativa será el Presidente del H.C.D. En caso de su ausencia a una reunión, la Comisión elegirá para la reunión de que se trate, un Presidente provisorio.

La Comisión de Labor Deliberativa podrá proponer al H.C.D. el ingreso al Orden del Día de temas no incluidos originalmente en el mismo, los que serán agregados al final del Temario, estando su incorporación supeditada a la decisión del Cuerpo.

En otro sentido, el reglamento también determina qué cantidad de personal tendrán los bloques políticos. Aquí, lo propuesto es una reducción del personal que se compondrá como máximo de un agente cada tres Concejales y a su vez: hasta 3 Concejales 1 agente. De 4 a 6 Concejales hasta 2 agentes.

De 7 a 9 Concejales hasta 3 agentes. De 10 a 12 Concejales hasta 4 agentes. De 13 a 15 Concejales hasta 5 agentes. De 16 a 18 Concejales hasta 6 agentes. De 19 a 20 Concejales hasta 7 agentes. Dentro de este cupo estará incluido el Secretario Administrativo.

Además, el nuevo reglamento interno prevé un nuevo cálculo respecto de la cantidad de agentes máximos a que pueda aspirar cada bloque, será efectuado sobre la cantidad de concejales electos por cada lista presentada en las elecciones respectivas. Esto significa que, ante cualquier ruptura o división de un bloque, no habilitará a modificar la cantidad de agentes oportunamente designados.

Esta nueva reglamentación del personal de los bloques políticos genera una dificultad para los concejales a la hora de controlar al Poder Ejecutivo y de trabajar en ordenanzas y proyectos para la ciudadanía lujanense.

¿Democratización del Concejo? Todo está por verse

El artículo 164, el cual establece el cuerpo en comisión, sufrirá modificaciones, en el cual se establece que de manera excepcional, podrá participar del cuerpo en comisión algún vecino que pueda aportar alguna información novedosa y/o significativa sobre el asunto en tratamiento, que no estuviera expuesta en el proyecto.

Esta excepción deberá ser autorizada por el H.C.D. con el voto de los dos tercios de los Concejales presentes, y siempre y cuando la participación del vecino no pueda ser canalizada a través del mecanismo de “Banca Abierta” previsto a partir del Artículo 174° del reglamento.

La participación de la persona ajena a la composición del H.C.D. será por única vez en la sesión, de no más de 15 minutos, y podrá el H.C.D. concederle un plazo adicional de 5 minutos si así el tema lo amerita.

Lo positivo consiste en la regulación de la Banca Abierta y en la digitalización de la información para transparentar el tratamiento de los asuntos deliberativos.

A través del artículo 174, se crea en el ámbito del H.C.D. el procedimiento de participación de los vecinos del Partido denominado «Banca Abierta». Este, tiene como finalidad generar propuestas, denuncias u opiniones; promover una mejor comunicación entre los vecinos e Instituciones y el H.C.D. en forma orgánica y pública, tomando conocimiento de temas puntuales y específicos; contribuir a la difusión de las cuestiones de interés comunitario que desde la Banca Abierta serán abordados; estimular la atención y debate por parte del H.C.D. sobre asuntos que vecinos e Instituciones promuevan como prioritarios.

Se establece que la aceptación de la solicitud de Banca Abierta será resuelta por el voto de la mayoría del total de los miembros que conforman la Comisión de Labor Deliberativa. En todos los casos se notificará al interesado de la decisión adoptada. Cuando la solicitud sea denegada, el peticionante dentro de los diez (10) días corridos de la notificación podrá acudir a la Comisión de Legislación, Interpretación y Reglamento para solicitar la revisión de la decisión adoptada por la Comisión de Labor Deliberativa.

Todas las personas físicas mayores de 16 años e Instituciones de la comunidad con domicilio real en el Partido de Luján podrán solicitar el mecanismo de Banca Abierta. Las Instituciones deberán poseer Personalidad Jurídica o encontrarse reconocidas por la Municipalidad de Luján.

Si el peticionante fuese una persona física, deberá presentar el aval de un grupo no menor a treinta (30) vecinos, quienes deberán cumplir con los requisitos de domicilio y edad exigidos al peticionante. En cuanto a las personas jurídicas o instituciones, la petición deberá estar avalada por la decisión formal de las autoridades reglamentariamente constituidas, transcripta en el correspondiente acta de socios, comisión directiva o el organismo interno con capacidad legal para resolver en nombre de la Entidad.

La “Banca Abierta” estipula un uso de 20 minutos como máximo para su alocución, pudiendo agregar documentación que fundamente sus dichos, la que será incorporada al expediente correspondiente por la Secretaría del H.C.D. Una vez finalizada la exposición, el tema, sin más, será girado a la Comisión que resuelva por simple mayoría de votos el H.C.D.

La otra modificación positiva es la digitalización de la información. El nuevo reglamento establece que todo proyecto ingresado para su incorporación al Orden del Día, deberá obligatoriamente presentarse a la Secretaría del H.C.D. en formato digital. Asimismo, el Orden del Día de cada Sesión deberá enviarse a cada Concejal en formato digital a su correo electrónico particular oportunamente informado, como así también se lo remitirá al correo electrónico oficial de cada Bloque Político.

La Secretaría del H.C.D. deberá tender a transformar su administración para evitar, en el mayor grado posible, la utilización de papel. Deberá tenderse a utilizar los denominados “expedientes electrónicos” y la “firma electrónica”, articulando con lo que, en este mismo sentido, disponga el Departamento Ejecutivo.