La Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP) publicó su informe de noviembre que analiza la transparencia y la divulgación de las cuentas públicas en los municipios bonaerenses.
ASAP realiza informes de manera regular desde el año 2019. El municipio de Luján ha oscilado entre los peores municipios y los mejores rankeados desde entonces. Durante los últimos dos años, la gestión local ha transparentado los datos que pondera la asociación y con ello mejoró su lugar en la tabla de transparencia fiscal tras un largo periodo sin información pública disponible.
Sin embargo, de mitad de año a fines del 2024, el municipio de Luján descendió del grupo de municipios considerados por su «estricto cumplimiento de cuentas públicas» a un segundo lote de distritos, catalogados como de «Alta visibilidad».
Para alcanzar los 100 puntos que otorga la institución, se debe tener un fácil acceso de las cuentas públicas en las páginas oficiales, tener el Presupuesto 2024 completo, la situación económico financiera general, la ejecución presupuestaria, los gastos por finalidad y función y la deuda pública de los municipios.
Luján mantiene público y actualizado todos los ítems que resalta la institución, sin embargo, desde mitad de año a esta parte se demoró hasta 3 meses en la publicación de dichos datos. Ello, le llevó a obtener 75 de los 100 puntos y bajar un peldaño en el ránking de municipios transparentes.
Transparencia, más allá de lo fiscal
Dentro de los puntos bajos, existe información importante de la gestión municipal no actualizada, como la publicación de decretos y reglamentaciones del Departamento Ejecutivo en el Boletín Oficial. La actualización no es constante y suele demorarse varios meses. La última actualización en el Boletín Oficial a la fecha es de octubre de 2024.
Las publicaciones de licitaciones y ganadores de las mismas es una deuda pendiente de la gestión. En 2024 solamente se publicaron el llamado a licitación de 5 obras y/o contratación de servicios. De ellas, no existe información en el portal de Gobierno Abierto, de quienes han sido los ganadores.
En esa misma línea, el municipio de Luján no ha informado el listado de proveedores del año en curso. La última actualización corresponde a enero del 2023.
Participación Pública
Durante los últimos años el municipio de Luján incorporó una metodología participativa que incluyó el anticipo de proyectos de obra como la puesta en valor del casco céntrico (especialmente sobre la calle San Martín), la reforma en el campo de deportes municipal o la reconversión del basural.
Se realizaron convocatorias para recolectar opiniones a través de formularios, reuniones informativas y cuando el proyecto lo requería, audiencias públicas exigidas por organismos internacionales que financian las obras.
Durante los últimos años Una plataforma innovadora que desarrollo el municipio de Luján es nueva herramienta digital que busca simplificar y facilitar a la comunidad la gestión de trámites y consultas en materia de Planeamiento Urbano y Hábitat.
La plataforma digital permite realizar consultas sobre el estado del trámite, de partida catastral y de las zonificaciones vigentes de acuerdo al Código de Ordenamiento Urbano (COU).
Más allá de las consultas vinculadas a los trámites de la ciudadanía, en materia de desarrollo territorial es una deuda la convocatoria a la participación cuyo principal requisito es disponer de información pública y de calidad.
En ese sentido este 2024 comenzó a discutirse la actualización del Código de Ordenamiento Urbano que prevé modificaciones al uso del suelo en Luján y desde el Consejo Urbanístico Ambiental existieron críticas a la falta de información y comunicación. Bajo un convenio con UBATEC el municipio dispuso una herramienta participativa que se limita a un formulario de Google donde los y las vecinas pueden volcar opiniones.
Digitalización de trámites
Desde principios de la gestión de Leonardo Boto, el municipio anunció la puesta en marcha del programa de Gestión Documental Electrónica (GDE) donde las diferentes dependencias municipales realizaron una progresiva digitalización de expedientes.
Por su parte, el HCD Luján avanzó en un proceso de digitalización del Archivo de todos los expedientes y normas sancionadas desde el retorno a la Democracia hasta la actualidad. En la página web del órgano legislativo se accede a expedientes de proyectos de Ordenanzas, Comunicaciones, Decretos, Resoluciones y Actas de las Sesiones Ordinarias, Extraordinarias y Especiales.
El caso de la pauta municipal
Además de la información general de ingresos y gastos municipales, y de cierta información de relevancia para la población a la hora de decidir obras o rendir cuentas, existen rubros de gastos, que no representan una proporción significativa dentro del presupuesto anual, pero que cobran sentido e importancia en el vínculo de los distintos gobiernos con la comunidad y sus actores sociales y productivos.
Uno de estos rubros es la pauta publicitaria municipal, mecanismo a través del cual el Estado difunde y publicita información que considera de relevancia a través de diferentes medios de comunicación. La asignación de estos recursos son responsabilidad de la Dirección de Comunicación, que depende del Ejecutivo municipal.
El Municipio de Luján no publica ningún tipo de información vinculada a montos, criterios de asignación, plazos de contratación, formas de actualización de tarifas, ni que medios son contratados.
Este tema específico no se encuentra regulado, por lo que el Ejecutivo municipal no estaría infringiendo ninguna norma vigente. Existe desde 2020 un proyecto de ordenanza para la regulación de esta temática que fue presentado por la Cooperativa Ladran Sancho y que se encuentra pendiente de tratamiento en el Concejo Deliberante.
Independientemente de las normas vigentes, cada gestión tiene la posibilidad de instrumentar la publicación de esta información, como lo hace con otros datos de interés en el sitio de Gobierno Abierto.
Durante 2024, la opacidad en el reparto y asignación de la Pauta Municipal en Luján se vio agravada por el cambio de la persona responsable del área a cargo de dichos recursos. Desde junio de este año, Constanza Mavroyani asumió la Dirección de Comunicación, quien forma parte de la familia propietaria del principal medio de comunicación de la ciudad y el que más recursos en materia de publicidad oficial recibe.
